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一年了,科研經(jīng)費 “包干制” 試點搞得咋樣
點擊次數(shù):597 更新時間:2020-07-14

 

“去年我在科技界聯(lián)組會的發(fā)言中,說的就是希望盡快啟動‘包干制’,很高興現(xiàn)在看到了實質(zhì)進展。” 中科院生物物理研究所所長許瑞明委員欣慰地表示。

2019 年的政府工作報告提出,進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比,開展項目經(jīng)費使用 “包干制” 改革試點,不設(shè)科目比例限制,由科研團隊自主決定使用。

去年 12 月份印發(fā)的《國家自然科學(xué)基金委員會 科學(xué)技術(shù)部 財政部關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點項目經(jīng)費使用 “包干制” 的通知》(以下簡稱《通知》)指出,將在 2019 年起批準資助的國家杰出青年科學(xué)基金項目中試點實行“包干制”。

 

中科院理化技術(shù)研究所研究員沈俊是第1批受益 “包干制” 試點的科研人員。

“以前科研人員申請項目時,必須提交一份包括不同科目的財務(wù)預(yù)算,每一個科目都對科研經(jīng)費使用有一定比例要求,” 沈俊說,“比如你還沒開始課題呢,就要讓你填寫未來需要具體使用多少只試管之類的,而且有時候你做著做著會發(fā)現(xiàn),當時預(yù)算中沒有填寫的設(shè)備后來變得需要了,這個時候要調(diào)整就很困難,科研經(jīng)費的使用不靈活,非常不方便。”

“現(xiàn)在實行了‘包干制’,就省去了這些煩惱,項目負責(zé)人有了geng大的自由度,這geng符合科研規(guī)律,因為科學(xué)研究本身有一定的不確定性,具有探索未知的特點。” 沈俊表示。

中科院生物物理研究所去年有兩名科研人員成功申請 “杰青” 項目,該所是如何落實 “包干制” 的?

許瑞明介紹道,按照《通知》規(guī)定,首先,項目負責(zé)人需簽署承諾書,承諾尊重科研規(guī)律,弘揚科學(xué)家精神,恪守科研倫理道德、科研誠信和作風(fēng)學(xué)風(fēng)要求,認真開展科學(xué)研究工作;承諾項目經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)的支出,不得截留、挪用、侵占,不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

“研究所對項目單獨建賬,???,獨li核算。項目負責(zé)人為經(jīng)費核算賬號負責(zé)人。開設(shè)課題賬號不同于其他類別項目的管理,不需要對項目各科目進行預(yù)算,只需錄入總預(yù)算額度。” 許瑞明說。

不少科研人員此前表示,在科研事業(yè)單位,很難通過正規(guī)途徑對核心人員進行績效激勵,希望 “包干制” 試點也能在這方面帶來改變。

對此,許瑞明介紹道,他們目前嘗試的做法是項目經(jīng)費中直接經(jīng)費和間接經(jīng)費打通使用。“績效支出由項目負責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定,并報研究所人事處審核后發(fā)放。”

“包干制” 并非將科研經(jīng)費一發(fā)了之。在去年兩-會科技界聯(lián)組會上,科技部部長王志剛就強調(diào),“包干制” 試點是根據(jù)科研人員的經(jīng)費管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團隊的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了,光講錢和投入,之后什么都不管,這不可能。”

許瑞明也強調(diào),在落實中,依托單位尤其注重經(jīng)費使用的監(jiān)管和監(jiān)督。“項目負責(zé)人需要遵守國家自然科學(xué)基金委員會科研經(jīng)費及研究所相關(guān)管理規(guī)定,對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性負責(zé)。” 他說,研究所負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促科研計劃的實施,在項目結(jié)題時,項目經(jīng)費決算和項目結(jié)題(成果報告)將會在研究所內(nèi)部進行公示。

geng多人在期待 “包干制” 試點范圍的擴大。

“作為一個研究所所長,操心-多的往往是科研經(jīng)費使用的合理合法合規(guī),要做好需要較復(fù)雜的程序,處理不合適,經(jīng)常會影響到科研人員的積極性,‘包干制’能讓科研人員感受到政府geng多的信任,希望國家有關(guān)部門在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,能盡快推動在大部分科研項目中的實施。” 甘肅自然能源研究所所長周劍平委員表示。

“繁瑣的財務(wù)管理是管理不出科技創(chuàng)新成果的,這個弊端必須革除。” 四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松代表表示,“‘包干制’為科研人員減負,讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身。”

還有委員分析,“包干制”從 “杰青” 項目開始試點,是因為獲得 “杰青” 項目的多為各領(lǐng)域人才,他們正需要穩(wěn)定的支持,也希望擺脫條條框框的束縛,以-大限度釋放創(chuàng)新活力。此外,“杰青”屬于人才項目,通常不會涉及多個單位或課題組,相對geng容易檢驗試點的效果。

“這是一個探索給科研人員‘松綁’的很好的開端,不妨多給點時間,看看具體效果。”一位科技界委員建議,geng大范圍推行 “包干制” 應(yīng)綜合考慮項目特點、經(jīng)費監(jiān)管等諸多因素。

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